建设工程竣工验收备案作为项目交付前的法定环节，是确保工程质量、安全合规的核心程序。温县住房和城乡建设局依据国家相关法规及地方政策，结合工程审批制度改革要求，制定了系统化的竣工验收备案材料清单。该清单以《建设工程质量管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》等法规为基础，融合规划核实、消防验收、人防备案等专项审查内容，形成多维度、全链条的申报体系，旨在规范建设主体行为，提升行政审批效率。
一、备案材料的法律依据
温县住建局对竣工验收备案材料的设定，严格遵循《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》《浙江省建设工程消防设计审查验收管理暂行办法》等上位法要求。例如，备案材料中要求提供消防验收或备案凭证，源于《暂行规定》中关于特殊建设工程消防验收与其他建设工程备案抽查的条款。《河南省深化工程建设项目审批制度改革实施方案》明确提出推行联合验收机制，温县据此将规划核实、人防验收、消防验收等7项内容整合至备案流程，减少重复材料提交。
在地方政策层面，温县发布的《优化工程建设项目分期验收工作方案》进一步细化材料要求。例如，分期验收项目需提交“权属界限封闭且具有独立使用价值空间”的证明材料，确保公共消防设施、人防工程等关键系统的完整性。材料清单中关于联合测绘报告、消防检测报告等第三方文件的要求，源自《河南省建设工程竣工联合验收实施细则》中对多测合一、专业检测的强制性规定。
二、核心材料构成解析
备案材料的核心构成分为基础性文件与专项审查文件两大类。基础性文件包括工程竣工验收报告、施工图审查合格书、质量监督报告等，其中竣工验收报告需由建设、施工、设计、监理、勘察五方共同签署，并附具《住宅工程质量保证书》《分户验收汇总表》等细分材料。专项审查文件则涵盖规划部门的规划条件核实合格证、消防部门的验收意见书、人防部门的备案凭证等，对于涉及燃气、环保等特殊领域的项目，还需提供相应部门出具的准许使用文件。
值得注意的是，温县对材料真实性设定了严格标准。例如，施工许可证信息需与全国建筑市场监管公共服务平台数据一致，竣工图纸必须加盖竣工图章并由责任人签章确认。针对采用告知承诺制的项目，材料清单特别要求提交《建设工程消防验收备案告知承诺书》，并明确承诺失实情形，如拆分项目规避消防验收、未按承诺提供竣工图纸等行为将导致备案撤销。
三、材料优化的服务创新
为提升材料申报效率，温县住建局推行“多测合一”改革，将规划核实测量、人防工程测量等7项测绘业务整合为一次性联合测绘，减少重复测绘费用30%以上。依托工程建设项目审批管理系统，实现消防检测报告、质量监督报告等12类材料的电子证照共享，企业仅需上传关键性补充材料即可完成申报。
针对分期验收项目，材料清单实施差异化管理。例如，首期验收项目需提供公建配套设施完整性证明及消防水池、水泵房等公共设施验收文件；后期验收则允许沿用首期已提交的共性材料，仅补充当期工程专项材料。对于信用评级A级以上的企业，推行“容缺受理”机制，允许先行受理备案申请，在10个工作日内补正非关键材料。
四、常见问题与应对策略
实践中，材料缺失或形式不符是高频问题。例如，部分企业未及时办理人防工程平战转换预案备案，导致无法获取人防验收凭证；或消防检测报告未包含防排烟系统、应急照明等分项检测数据。对此，温县住建局通过线上材料预审系统提供智能核验服务，自动识别材料完整性并生成补正清单，预审通过率从62%提升至89%。
另一典型问题是竣工图纸与现场不符。2024年某商业综合体项目因地下室防火分区变更未在图纸中体现，导致备案审查未通过。为此，温县要求涉及消防设计变更的，必须提供设计单位出具的变更确认书及消防技术服务机构复核意见，并纳入信用评价体系，倒逼建设主体规范图纸管理。
五、动态调整机制建设
材料清单并非一成不变，而是随政策调整动态更新。2024年12月，温县根据《河南省人民防空工程竣工验收备案管理办法》修订，新增人防工程平战转换设备清单、防护单元效能检测报告等材料要求。针对装配式建筑、绿色建筑等新型建造方式，补充预制构件进场验收记录、节能性能评估报告等特色材料。
监管机制方面，建立材料真实性溯源系统。通过区块链技术存证关键材料的生成、审核、修改过程，确保竣工验收报告、检测报告等文件不可篡改。2025年1月，该系统成功识别某项目伪造消防检测报告行为，相关企业被列入失信名单。定期开展材料标准化培训，2024年共组织建设、施工、监理单位专题培训8场，覆盖从业人员1200余人次，材料一次性通过率提高至93%。
