在阜新市推进工程建设项目审批制度改革的背景下，施工许可证办理流程持续优化，成为提升营商环境的重要举措。阜新市城乡建设委员会结合区域实际，通过精简材料、合并环节、强化数字化服务等方式，构建起规范高效的施工许可审批体系，为建设单位提供便捷化、标准化的政务服务支持。
政策背景与改革方向
阜新市自2019年起全面落实国家工程建设项目审批制度改革要求，将施工许可审批纳入“高效办成一件事”改革范畴。根据《阜新市工程建设项目审批制度改革实施方案（试行）》，全市通过整合审批流程、推行区域评估、实施告知承诺制等创新举措，实现投资类项目审批时限压缩至90个工作日以内，社会投资工业类项目缩短至70个工作日。这一改革框架下，施工许可办理从单一审批行为转变为全流程协同服务，体现了“统一平台、信息共享、限时办结”的核心理念。
尤其值得关注的是，2022年市住建局发布《关于优化调整既有建筑装饰装修工程施工许可审批所需材料的通知》，明确七类材料替代方案。例如，允许用不动产权证替代用地批准手续，通过结构设计单位方案替代规划许可证，将施工图审查意见书与消防设计审查意见书合并提交等。这种精准化的材料替代机制，显著降低了企业办理施工许可的制度性成本。
材料精简与替代措施
阜新市施工许可申报材料清单经历多轮精简，从原《建筑工程施工许可管理办法》规定的9项核心材料优化为7项。改革后，用地手续可通过不动产权证、租赁协议等多样化证明文件替代，尤其对装饰装修工程实行特殊材料豁免政策。例如，涉及建筑主体变动的项目，只需提供原设计单位方案或可靠性鉴定报告，即可免于提交建设工程规划许可证。
在技术审查环节，施工图设计文件审查合格书与消防设计审查意见书实现“两书合一”。建设单位可选择性提交特殊建设工程消防设计审查意见书，非必要项目仅需施工图审查合格报告。这种分类管理机制既保障了技术审查的严谨性，又避免了重复提交材料的负担。建设资金落实承诺书、工程质量安全措施等共性材料实行标准化模板，通过工程审批系统在线生成填报，办理效率提升40%以上。
分阶段许可的实践
针对房屋建筑工程施工周期长的特点，阜新市参照广州、嘉兴等地的经验，推行分阶段施工许可制度。建设单位可选择“桩基工程”“主体工程”“装饰装修及附属工程”三个阶段分别申领许可证书。首个阶段办理时，允许以规划条件通知书代替正式规划许可证，用地手续可采用土地出让合同、划拨决定书等8类替代性文件。这种灵活机制使项目开工时间平均提前2-3个月。
分阶段办理还创新实施“一码通”管理，每个施工阶段对应唯一许可编码。后续阶段办理时，系统自动关联前期审批数据，建设单位仅需补充增量材料。对于基坑支护等临时工程，建立完工后安全监管衔接机制，明确超期未续办的项目必须采取回填等安全保障措施，形成审批与监管的闭环管理。
联合验收机制创新
施工许可办理与竣工验收环节形成联动机制。阜新市自2019年起实施《工程建设项目限时联合验收实施细则》，将规划核实、消防验收、人防备案等7项验收事项整合为统一流程。住建部门作为牵头单位，通过工程审批系统在线协调自然资源、消防等部门，实行“一次申请、同步查验、限时反馈”模式。改革后，联合验收办理时限压缩至15个工作日，材料提交量减少58%。
该机制特别强化事中服务，要求各验收部门在施工阶段提前介入指导。例如规划部门在主体结构施工期间开展预核实，消防部门参与隐蔽工程节点验收。这种全过程服务模式使验收一次性通过率提升至85%以上，有效避免后期整改造成的工期延误。
数字化服务效能提升
阜新市工程审批系统已实现施工许可全流程网办，并与省建筑市场监管平台、多测合一系统数据互通。2024年上线的施工许可“一件事”专区，将施工图审查备案、施工许可证核发等事项整合为单一申报入口，材料共享率超过70%。企业可通过电子证照库直接调用营业执照、等基础信息，申报材料从10项精简至7项。
系统还嵌入智能辅助功能，包括材料完整性自动校验、常见问题实时提示、审批进度可视化查询等模块。对于采用告知承诺制的低风险项目，系统自动关联信用信息数据，实现“承诺即发证、监管后置”的极简审批模式。据统计，2024年全市通过告知承诺制办理的施工许可占比达32%，平均办理时长缩短至1.5个工作日。
