中山市作为粤港澳大湾区的重要节点城市，在区域发展中形成了独特的行政架构与功能布局。其中，火炬开发区与翠亨新区作为城市发展的两大核心引擎，其行政隶属关系常引发公众关注。本文将从多个维度解析两者的行政区划属性，并结合政策文件、历史沿革与空间规划展开探讨。
行政隶属关系
火炬开发区是经国务院批准设立的国家级高新技术产业开发区，由中山市直接管辖。根据《中山市控制性详细规划管理办法》（中府〔2019〕61号），火炬开发区与翠亨新区共同作为市级重点规划区域，由市自然资源局统筹编制控制性详细规划。这种管理模式表明，两者虽承担经济功能，但仍属于中山市行政体系内的法定组成部分。
翠亨新区则属于省级新区，其行政管辖范围涉及南朗街道全域及横门岛等区域。根据中山市人民官网公布的行政区划信息，南朗街道作为中山市8个街道之一，是翠亨新区社会事务管理的实际执行主体。值得注意的是，翠亨新区管委会作为市派出机构，在经济发展领域拥有市级经济管理权限，但在教育、医疗等社会事务上仍需依托属地街道。
区域功能定位
火炬开发区的核心定位是国家级科技创新示范区。作为中山市首个国家级高新区，其产业布局聚焦电子信息、生物医药等高端制造业，2022年GDP总量连续六年位居全市首位。政策层面，中山市通过《下放火炬开发区市级经济管理权限目录》赋予其土地审批、项目引进等40余项自主权，强化其经济引擎地位。
翠亨新区则被赋予“深中融合桥头堡”的战略使命。根据《中山市国土空间总体规划（2021—2035年）》，新区重点发展生物医药、人工智能等新兴产业，并规划建设深中经济合作区。其特殊之处在于行政架构的“双轨制”：经济事务由新区管委会主导，而户籍管理、公共服务等仍归属南朗街道。
行政区划调整
近年来，中山市持续推进功能区与行政区融合发展。2021年工作报告明确提出“推动翠亨新区与南朗镇统筹整合”，将原属南朗镇的社会管理职能逐步移交新区管委会。这种调整并非传统行政区划变更，而是通过事权划分实现管理效能提升。例如，南朗街道的市政建设已纳入新区基础设施规划体系，但教育资源配置仍保留镇级统筹机制。
火炬开发区则经历更早的行政区划融合。2017年《中山市镇区权责清单》明确其与民众镇实行“经济事务独立、社会事务共管”模式。这种模式在2023年进一步深化，火炬开发区可跨镇协调土地连片开发，形成“一区多园”产业布局。
管理权限差异
在事权配置方面，火炬开发区享有更完整的市级管理权限。根据中府〔2017〕15号文件，开发区可直接审批总投资10亿元以下产业项目，并拥有独立财政预算权。这种“准行政区”特征使其在招商引资中具有更高决策效率，例如2023年引进的湾区产业并购服务中心项目即由开发区自主签约。
翠亨新区的权限则更多集中于产业发展领域。虽然《中山市下放市级经济管理权限目录》赋予其规划调整、海域使用等特殊权限，但涉及国土空间用途管制等核心职能仍需报市级审批。这种差异源于新区“省级经济功能区”与“市级行政区”的双重属性，在重大项目落地时需建立跨层级协调机制。
地理空间特征
从空间布局看，火炬开发区位于中山市东北部，毗邻广州南沙与深圳前海，陆域面积达70平方公里。其产业用地占比达58%，形成“东区科创+西区制造”的组团式格局。深中通道开通后，开发区通过中开高速实现30分钟直达深圳机场，地理优势进一步凸显。
翠亨新区则以马鞍岛为核心向海拓展，总规划面积230平方公里中近1/3为填海造地形成。独特的滨海岸线资源使其成为中山“向海经济”主战场，例如投资158亿元的滨海沙滩公园项目即利用26公里海岸线打造文旅地标。空间规划上，马鞍岛重点布局科创载体，南朗片区则保留生态农田与历史村落，形成“北产南居”的协同发展模式。
