水利工程建设是国民经济的重要支柱，安全生产则是保障工程顺利推进的核心要素。近年来，河南省水利厅针对安全生产费用管理出台多项政策，旨在规范资金使用、强化责任落实。本文结合《河南省水利工程建设项目安全生产费用管理办法》及相关政策解读，从多个维度梳理常见问题，为行业提供系统性参考。
费用计取标准与适用范围
河南省水利工程安全生产费用计取标准自2023年起统一调整为工程造价的2.5%，相较于原标准显著提升。这一调整依据财政部《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）及水利部相关通知，旨在应对复杂施工环境下的安全投入需求。具体适用范围涵盖新建、扩建、改建及除险加固等各类水利工程，要求设计单位在概算编制阶段即需足额列支安全施工措施费，确保资金渠道清晰。
需要注意的是，该标准高于国家层面水利工程1.5%的基准线，体现河南作为水利大省对安全生产的强化要求。对于特殊高风险工程，招标文件可另行约定额外费用，但不得低于法定下限。项目法人若擅自调减已批费用，将面临行政处罚直至追究法律责任。
费用使用范围与规范
安全生产费用实行“专款专用”原则，明确限定于七大类支出：安全防护设施购置、应急救援物资储备、安全风险评估、从业人员培训、安全技术研发、安全生产责任保险及事故隐患整改。例如，施工单位需将30%以上费用用于现场防护设备更新，20%投入应急预案演练，形成刚性约束。
使用过程中需建立三级审批制度：项目负责人初审、安全管理部门复核、财务部门终审。每笔支出需附具体事由及验收证明，杜绝“以拨代支”现象。2024年某河道治理项目因未按规定留存设备采购票据，被审计部门追回违规资金23万元，凸显监管力度。
管理责任与实施流程
建设单位承担费用管理主体责任，需在工程开工后30日内支付首期50%安全费用，较国家规定的“及时支付”更具操作性。施工单位则须按月编制使用计划，经监理审核后报备，确保资金流向透明。济源市某水库工程采用“双台账”模式，同步记录物资采购与资金流水，获省级安全生产示范项目称号。
监理单位的角色尤为关键，既需审核费用合理性，又要在监理月报中专项分析安全投入成效。2025年信阳某灌区工程通过监理建议优化高空作业防护方案，节省费用12%的同时降低事故风险。
监督机制与违规处理
河南省建立“双随机一公开”监督体系，水利行政主管部门每季度开展专项检查，重点核查资金到位率与使用合规性。2024年全省共查处14起挪用安全费用案件，最高处以项目造价5%罚款。内部审计方面，要求项目法人每半年提交费用使用报告，第三方机构抽查比例不低于30%。
对于结余资金处理，明确规定竣工决算后需退回项目法人，不得转为利润分配。这一规定在洛阳某水电站项目中避免200余万元资金流失，体现闭环管理成效。
