近年来，江苏省城乡建设领域行政强制措施在规范市场秩序、保障工程质量方面持续发力。作为省级主管部门，江苏省建设厅通过官网发布的政策解读文本，系统梳理了行政强制措施的法律依据、适用范围及操作流程，为基层执法部门与企业主体提供了明确指引。该政策解读不仅是对现行法规的具象化阐释，更是构建法治化营商环境的重要实践。
法律依据与政策衔接
江苏省建设厅发布的政策解读中，首要强调行政强制措施的法定性原则。根据《行政强制法》《建筑法》及《江苏省建筑市场管理条例》，明确将工程质量监管、施工安全管控等六大类事项纳入强制措施范畴。其中特别指出，对未取得施工许可证擅自开工、使用不合格建材等行为，可依法采取查封施工现场、扣押施工设备等措施。
政策文本着重解释了地方性法规与上位法的衔接机制。例如在扬尘治理领域，结合《大气污染防治法》细化强制措施标准，将原先的"责令整改"升级为可立即实施的强制手段。南京大学法学院李教授在《城乡建设法治研究》中分析，这种立法衔接有效解决了基层执法中"有法难依"的困境。
实施范围与裁量标准
政策解读划定的实施范围聚焦三大领域：工程质量安全、建筑市场秩序、生态环境保护。在工程质量方面，明确桩基检测数据异常、混凝土强度不达标等情形触发强制措施的门槛值。苏州市住建局2023年处理的某安置房项目案例显示，当梁柱混凝土强度低于设计标准15%时，执法人员依法采取了现场封存措施。
裁量标准体系构建是政策亮点之一。根据违法行为的社会危害性、持续时间等因素，将强制措施细分为三个等级。无锡市建设监察支队负责人透露，该分级制度实施后，同类案件处理时间平均缩短40%，企业复议率下降28%。
执行程序与权利保障
政策解读构建了"调查-审批-执行-复核"的四步程序链。要求执法人员必须全程记录执法过程，重大强制措施须经法制部门合法性审查。值得关注的是，文本特别规定对民生工程采取强制措施时，必须同步制定替代性保障方案，该条款在连云港某医院扩建项目中被成功运用。
当事人权利救济渠道得到充分拓展。除常规的行政复议、行政诉讼外，创新设立"执行异议即时反馈"机制。根据省建设厅2024年第一季度统计，该机制运行后，当事人陈述申辩采纳率提升至63%，较政策实施前增长21个百分点。
监督机制与科技赋能
政策解读构建了立体化监督体系，包含云端存储、企业信用关联、纪委监委介入等多元手段。省级建设监管平台数据显示，2023年第四季度起，所有行政强制措施文书均实现电子留痕，过程可溯性达到100%。
科技手段的深度应用重塑执法模式。BIM技术被用于违法建设的三维建模，无人机航拍成为取证常规手段。在南京某商业综合体违规改建案件中，热成像扫描技术精准定位了违规拆除的承重墙体，使强制措施决定书下达时间缩短至12小时。
行业影响与效能评估
政策实施对建筑行业产生显著倒逼效应。省建筑业协会调研显示，特级资质企业合规管理投入年均增长18%，中小型施工企业质量管控体系完善度提高32%。某民营建筑公司负责人坦言："现在每个项目开工前都要做强制措施合规性评估，这已成为新的行业标准。
第三方评估机构的数据印证了政策效能。根据江苏现代治理研究院报告，行政强制措施平均执行周期从28天压缩至9天，建设工程质量事故发生率同比下降41%。但报告也指出，部分地区存在"重处罚轻教育"现象，建议加强政策宣贯的针对性。
